山東省健全“三個(gè)體系” 將政府債務(wù)全面納入制度籠子

山東省高度重視加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，在全國(guó)率先出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)制度建設(shè)、監(jiān)督考核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等多種舉措，切實(shí)將政府債務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

一、加快構(gòu)建全過(guò)程管理制度體系。為將政府債務(wù)全面納入“制度籠子”，山東構(gòu)筑涵蓋“借、用、管、還”全過(guò)程的債務(wù)制度管理體系。概括起來(lái)，就是“一個(gè)渠道、四個(gè)不得、五項(xiàng)制度”。“一個(gè)渠道”，即自2015年起，山東省內(nèi)地方政府舉債只能采取發(fā)行政府債券一種方式，并且只有山東省政府可以舉借，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借；計(jì)劃單列市政府經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以自發(fā)自還本地區(qū)政府債券。“四個(gè)不得”，即除法律另有規(guī)定的外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；政府債務(wù)不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，企業(yè)債務(wù)也不能推給政府償還；政府債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出；地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。“五項(xiàng)制度”，即建立政府債務(wù)限額管理制度、政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置制度、債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度以及編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

二、不斷健全多層次監(jiān)管體系。目前，山東省已構(gòu)建起覆蓋政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、債務(wù)違約分類(lèi)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理運(yùn)行機(jī)制。為確保上述機(jī)制有序運(yùn)行，山東省建立健全了多層次的政府債務(wù)管理監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。將債務(wù)資金全面分類(lèi)納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督，其中，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將債券資金全面納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，接受財(cái)政部門(mén)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，“資金從哪里來(lái)、干什么事、用到哪里去”，全過(guò)程留痕。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。不斷加大重點(diǎn)監(jiān)督檢查力度，全面接受審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督。對(duì)違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于逾越制度紅線、頂風(fēng)而上違法違規(guī)舉債的單位個(gè)人，山東省各級(jí)政府及相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)亮劍，切實(shí)加大問(wèn)責(zé)力度。四是加強(qiáng)信息公開(kāi)。通過(guò)財(cái)政信息網(wǎng)站等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)政府債務(wù)限額、政府債務(wù)資金發(fā)行、預(yù)算調(diào)整方案等信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三、積極打造債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置體系。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，山東省注重防微杜漸，對(duì)全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、考核以及應(yīng)急處置等作出一系列部署和系統(tǒng)性安排。一是完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。強(qiáng)化政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立以債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的預(yù)警體系。定期組織開(kāi)展省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，密切關(guān)注和監(jiān)測(cè)財(cái)政支出責(zé)任以及來(lái)自財(cái)政外部的風(fēng)險(xiǎn)，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是強(qiáng)化債務(wù)資金項(xiàng)目安排評(píng)審論證。對(duì)使用政府債務(wù)資金新建公益性項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行充分科學(xué)論證，對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的償債能力和有收益項(xiàng)目的收益預(yù)期進(jìn)行客觀評(píng)估。三是構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”原則，進(jìn)一步壓實(shí)償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，研究制定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)條件下的應(yīng)急處置措施，對(duì)確實(shí)難以自行償還債務(wù)的地區(qū)，及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。四是加大考核評(píng)價(jià)力度。強(qiáng)化科學(xué)管債用債的發(fā)展導(dǎo)向，連續(xù)三年將政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)，納入省對(duì)各市科學(xué)發(fā)展考核體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)省內(nèi)各地加強(qiáng)債務(wù)管理的積極性。

來(lái)源：山東省財(cái)政廳辦公室