中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行押品管理指引的通知

中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)

商業(yè)銀行押品管理指引的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2017〕16號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行，金融資產(chǎn)管理公司，其他會管金融機構(gòu)：

現(xiàn)將商業(yè)銀行押品管理指引印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

2017年4月26日

（此件發(fā)至銀監(jiān)分局與地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)）

 

 

 

商業(yè)銀行押品管理指引

 

第一章  總 則

 

第一條 為規(guī)范商業(yè)銀行押品管理，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國擔保法》等法律法規(guī)，制定本指引。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行適用本指引。

第三條 本指引所稱押品是指債務人或第三方為擔保商業(yè)銀行相關(guān)債權(quán)實現(xiàn)，抵押或質(zhì)押給商業(yè)銀行，用于緩釋信用風險的財產(chǎn)或權(quán)利。

第四條 商業(yè)銀行應將押品管理納入全面風險管理體系，完善與押品管理相關(guān)的治理架構(gòu)、管理制度、業(yè)務流程、信息系統(tǒng)等。

第五條 商業(yè)銀行押品管理應遵循以下原則：

（一）合法性原則。押品管理應符合法律法規(guī)規(guī)定。

（二）有效性原則。抵質(zhì)押擔保手續(xù)完備，押品估值合理并易于處置變現(xiàn)，具有較好的債權(quán)保障作用。

（三）審慎性原則。充分考慮押品本身可能存在的風險因素，審慎制定押品管理政策，動態(tài)評估押品價值及風險緩釋作用。

（四）從屬性原則。商業(yè)銀行使用押品緩釋信用風險應以全面評估債務人的償債能力為前提。

第六條 中國銀監(jiān)會對商業(yè)銀行押品管理進行監(jiān)督檢查，對不能滿足本指引要求的商業(yè)銀行，視情況采取相應的監(jiān)管措施。

 

第二章  管理體系

 

第七條 商業(yè)銀行應健全押品管理的治理架構(gòu)，明確董事會、高級管理層、相關(guān)部門和崗位人員的押品管理職責。

第八條 董事會應督促高級管理層在全面風險管理體系框架下構(gòu)建押品管理體系,切實履行押品管理職責。

第九條 高級管理層應規(guī)范押品管理制度流程，落實各項押品管理措施，確保押品管理體系與業(yè)務發(fā)展、風險管理水平相適應。

第十條 商業(yè)銀行應明確前、中、后臺各業(yè)務部門的押品管理職責，內(nèi)審部門應將押品管理納入內(nèi)部審計范疇定期進行審計。

商業(yè)銀行應確定押品管理牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)押品管理，包括制定押品管理制度、推動信息化建設(shè)、開展風險監(jiān)測、組織業(yè)務培訓等。

第十一條 商業(yè)銀行應根據(jù)需要，設(shè)置押品價值評估、抵質(zhì)押登記、保管等相關(guān)業(yè)務崗位，明確崗位職責，配備充足人員，確保相關(guān)人員具備必要的專業(yè)知識和業(yè)務能力。同時，應采取建立回避制度、流程化管理等措施防范操作風險。

第十二條 商業(yè)銀行應健全押品管理制度和流程，明確可接受的押品類型、目錄、抵質(zhì)押率、估值方法及頻率、擔保設(shè)立及變更、存續(xù)期管理、返還和處置等相關(guān)要求。

第十三條 商業(yè)銀行應建立押品管理信息系統(tǒng)，持續(xù)收集押品類型、押品估值、抵質(zhì)押率等相關(guān)信息，支持對押品及相關(guān)擔保業(yè)務開展統(tǒng)計分析，動態(tài)監(jiān)控押品債權(quán)保障作用和風險緩釋能力，將業(yè)務管控規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，加強系統(tǒng)制約，防范抵質(zhì)押業(yè)務風險。

第十四條 商業(yè)銀行應真實、完整保存押品管理過程中產(chǎn)生的各類文檔，包括押品調(diào)查文檔、估值文檔、存續(xù)期管理記錄等相關(guān)資料，并易于檢索和查詢。

 

第三章  風險管理

 

第十五條 商業(yè)銀行接受的押品應符合以下基本條件：

（一）押品真實存在；

（二）押品權(quán)屬關(guān)系清晰，抵押（出質(zhì)）人對押品具有處分權(quán)；

（三）押品符合法律法規(guī)規(guī)定或國家政策要求；

（四）押品具有良好的變現(xiàn)能力。

第十六條 商業(yè)銀行應至少將押品分為金融質(zhì)押品、房地產(chǎn)、應收賬款和其他押品等類別，并在此基礎(chǔ)上進一步細分。同時，應結(jié)合本行業(yè)務實踐和風控水平，確定可接受的押品目錄，且至少每年更新一次。

第十七條 商業(yè)銀行應遵循客觀、審慎原則，依據(jù)評估準則及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，明確各類押品的估值方法，并保持連續(xù)性。原則上，對于有活躍交易市場、有明確交易價格的押品，應參考市場價格確定押品價值。采用其他方法估值時，評估價值不能超過當前合理市場價格。

第十八條 商業(yè)銀行應根據(jù)不同押品的價值波動特性，合理確定價值重估頻率，每年應至少重估一次。價格波動較大的押品應適當提高重估頻率，有活躍交易市場的金融質(zhì)押品應進行盯市估值。

第十九條 商業(yè)銀行應明確押品估值的責任主體以及估值流程，包括發(fā)起、評估、確認等相關(guān)環(huán)節(jié)。對于外部估值情形，其評估結(jié)果應由內(nèi)部審核確認。

第二十條 商業(yè)銀行應審慎確定各類押品的抵質(zhì)押率上限，并根據(jù)經(jīng)濟周期、風險狀況和市場環(huán)境及時調(diào)整。 

抵質(zhì)押率指押品擔保本金余額與押品估值的比率：抵質(zhì)押率=押品擔保本金余額÷押品估值×100%。

第二十一條 商業(yè)銀行應建立動態(tài)監(jiān)測機制，跟蹤押品相關(guān)政策及行業(yè)、地區(qū)環(huán)境變化，分析其對押品價值的影響，及時發(fā)布預警信息，必要時采取相應措施。

第二十二條 商業(yè)銀行應加強押品集中度管理，采取必要措施，防范因單一押品或單一種類押品占比過高產(chǎn)生的風險。

第二十三條 商業(yè)銀行應根據(jù)押品重要程度和風險狀況，定期對押品開展壓力測試，原則上每年至少進行一次，并根據(jù)測試結(jié)果采取應對措施。

 

第四章  押品調(diào)查與評估

 

第二十四條 商業(yè)銀行各類表內(nèi)外業(yè)務采用抵質(zhì)押擔保的，應對押品情況進行調(diào)查與評估，主要包括受理、調(diào)查、估值、審批等環(huán)節(jié)。

第二十五條 商業(yè)銀行應明確抵押（出質(zhì)）人需提供的材料范圍，及時、全面收集押品相關(guān)信息和材料。

第二十六條 商業(yè)銀行應對抵押（出質(zhì)）人以及押品情況進行調(diào)查并形成書面意見，內(nèi)容包括但不限于押品權(quán)屬及抵質(zhì)押行為的合法性、押品及其權(quán)屬證書的真實性、押品變現(xiàn)能力、押品與債務人風險的相關(guān)性,以及抵押（出質(zhì)）人的擔保意愿、與債務人的關(guān)聯(lián)關(guān)系等。

第二十七條 押品調(diào)查方式包括現(xiàn)場調(diào)查和非現(xiàn)場調(diào)查，原則上以現(xiàn)場調(diào)查為主，非現(xiàn)場調(diào)查為輔。

第二十八條 商業(yè)銀行應按照既定的方法、頻率、流程對押品進行估值，并將評估價值和變現(xiàn)能力作為業(yè)務審批的參考因素。

第二十九條 下列情形下，押品應由外部評估機構(gòu)進行估值：

（一）法律法規(guī)及政策規(guī)定、人民法院、仲裁機關(guān)等要求必須由外部評估機構(gòu)估值的押品；

（二）監(jiān)管部門要求由外部評估機構(gòu)估值的押品；

（三）因估值技術(shù)性要求較高，本行不具備評估專業(yè)能力的押品；

（四）其他確需外部評估機構(gòu)估值的押品。

第三十條 商業(yè)銀行應明確外部評估機構(gòu)的準入條件，選擇符合法定要求、取得相應專業(yè)資質(zhì)的評估機構(gòu)，實行名單制管理，定期開展后評價，動態(tài)調(diào)整合作名單。原則上不接受名單以外的外部評估機構(gòu)的估值結(jié)果，確需名單以外的外部評估機構(gòu)估值的，應審慎控制適用范圍。

第三十一條 商業(yè)銀行應參考押品調(diào)查意見和估值結(jié)果，對抵質(zhì)押業(yè)務進行審批。

 

第五章  抵質(zhì)押設(shè)立與存續(xù)期管理

 

第三十二條 商業(yè)銀行辦理抵質(zhì)押擔保業(yè)務時，應簽訂合法、有效的書面主合同及抵質(zhì)押從合同，押品存續(xù)期限原則上不短于主債權(quán)期限。主從合同合一的，應在合同中明確抵質(zhì)押擔保事項。

第三十三條 對于法律法規(guī)規(guī)定抵質(zhì)押權(quán)經(jīng)登記生效或未經(jīng)登記不得對抗善意第三人的押品，應按登記部門要求辦理抵質(zhì)押登記，取得他項權(quán)利證書或其他抵質(zhì)押登記證明，確保抵質(zhì)押登記真實有效。

第三十四條 對于法律規(guī)定以移交占有為質(zhì)權(quán)生效要件的押品和應移交商業(yè)銀行保管的權(quán)屬證書，商業(yè)銀行應辦理轉(zhuǎn)移占有的交付或止付手續(xù)，并采取必要措施，確保押品真實有效。

第三十五條 押品由第三方監(jiān)管的，商業(yè)銀行應明確押品第三方監(jiān)管的準入條件，對合作的監(jiān)管方實行名單制管理，加強日常監(jiān)控，全面評價其管理能力和資信狀況。對于需要移交第三方保管的押品，商業(yè)銀行應與抵押（出質(zhì)）人、監(jiān)管方簽訂監(jiān)管合同或協(xié)議，明確監(jiān)管方的監(jiān)管責任和違約賠償責任。監(jiān)管方應將押品與其他資產(chǎn)相分離，不得重復出具倉儲單據(jù)或類似證明。

第三十六條 商業(yè)銀行應明確押品及其權(quán)屬證書的保管方式和操作要求，妥善保管抵押（出質(zhì)）人依法移交的押品或權(quán)屬證書。

第三十七條 商業(yè)銀行應按規(guī)定頻率對押品進行價值重估。出現(xiàn)下列情形之一的，即使未到重估時點，也應重新估值：

（一）押品市場價格發(fā)生較大波動；

（二）發(fā)生合同約定的違約事件；

（三）押品擔保的債權(quán)形成不良；

（四）其他需要重估的情形。

第三十八條 發(fā)生可能影響抵質(zhì)押權(quán)實現(xiàn)或出現(xiàn)其他需要補充變更押品的情形時，商業(yè)銀行應及時采取補充擔保等相關(guān)措施防范風險。

第三十九條 抵質(zhì)押合同明確約定警戒線或平倉線的押品，商業(yè)銀行應加強押品價格監(jiān)控，觸及警戒線時要及時采取防控措施，觸及強制平倉條件時應按合同約定平倉。

第四十條 商業(yè)銀行在對押品相關(guān)主合同辦理展期、重組、擔保方案變更等業(yè)務時，應確保抵質(zhì)押擔保的連續(xù)性和有效性，防止債權(quán)懸空。

第四十一條 商業(yè)銀行應對押品管理情況進行定期或不定期檢查，重點檢查押品保管情況以及權(quán)屬變更情況，排查風險隱患，評估相關(guān)影響，并以書面形式在相關(guān)報告中反映。原則上不低于每年一次。

 

第六章  押品返還與處置

 

第四十二條 出現(xiàn)下列情形之一的，商業(yè)銀行應辦理抵質(zhì)押注銷登記手續(xù)，返還押品或權(quán)屬證書：

（一）抵質(zhì)押擔保合同履行完畢，押品所擔保的債務已經(jīng)全部清償；

（二）人民法院解除抵質(zhì)押擔保裁判生效；

（三）其他法定或約定情形。

第四十三條 商業(yè)銀行向受讓方轉(zhuǎn)讓抵質(zhì)押擔保債權(quán)的，應協(xié)助受讓方辦理擔保變更手續(xù)。

第四十四條 債務人未能按期清償押品擔保的債務或發(fā)生其他風險狀況的，商業(yè)銀行應根據(jù)合同約定，按照損失最小化原則，合理選擇行使抵質(zhì)押權(quán)的時機和方式，通過變賣、拍賣、折價等合法方式及時行使抵質(zhì)押權(quán)，或通過其他方式保障合同約定的權(quán)利。

第四十五條 處置押品回收的價款超過合同約定主債權(quán)金額、利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的相關(guān)費用的，商業(yè)銀行應依法將超過部分退還抵押（出質(zhì)）人；價款低于合同約定主債權(quán)本息及相關(guān)費用的，不足部分依法由債務人清償。

 

第七章  附  則

 

第四十六條 本指引由中國銀監(jiān)會負責解釋。

第四十七條 中國銀監(jiān)會監(jiān)管的其他銀行業(yè)金融機構(gòu)參照本指引執(zhí)行。

第四十八條 本指引自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

銀監(jiān)會有關(guān)部門負責人就

《商業(yè)銀行押品管理指引》答記者問

為指導商業(yè)銀行規(guī)范押品管理，有效防范和化解信用風險，銀監(jiān)會近日發(fā)布《商業(yè)銀行押品管理指引》（以下簡稱《指引》）。銀監(jiān)會有關(guān)部門負責人回答了記者提問。

一、發(fā)布《指引》的背景是什么？

答：抵質(zhì)押品是商業(yè)銀行緩釋信用風險的重要手段，銀監(jiān)會高度重視押品在緩釋信用風險中的功能。當前，部分商業(yè)銀行押品存在管理體系不完善、管理流程不規(guī)范、風險管理不到位等現(xiàn)象，其風險緩釋能力沒有得到充分發(fā)揮。銀監(jiān)會制定《指引》，明確將押品管理納入全面風險管理體系，通過相關(guān)制度安排，指導商業(yè)銀行規(guī)范和加強押品管理，提高信用風險管理水平。

二、加強押品管理應遵循什么原則？

答：商業(yè)銀行押品管理應遵循合法性、有效性、審慎性和從屬性原則，既要依法依規(guī)加強押品管理，確保抵質(zhì)押擔保能夠有效保障銀行債權(quán)，又要充分考慮押品自身風險因素，審慎制定押品管理政策，動態(tài)評估押品價值及風險緩釋作用。此外，商業(yè)銀行發(fā)放抵質(zhì)押貸款時，應以全面評估債務人的償債能力為前提，避免過度依賴抵質(zhì)押品而忽視第一還款來源。

三、《指引》的主要內(nèi)容和要求是什么？

答：《指引》共7章48條，主要從三方面督促和引導商業(yè)銀行加強押品管理。一是完善押品管理體系，包括健全押品管理治理架構(gòu)、明確崗位責任、加強制度建設(shè)、完善信息系統(tǒng)等。二是規(guī)范押品管理流程，明確了押品管理中的調(diào)查評估、抵質(zhì)押設(shè)立、存續(xù)期管理、返還處置等業(yè)務流程。三是強化押品風險管理，對押品分類、估值方法和頻率、抵質(zhì)押率設(shè)定、集中度管理、壓力測試等重點環(huán)節(jié)提出了具體要求。

四、商業(yè)銀行應如何落實《指引》要求？

答：商業(yè)銀行要認真排查押品管理中存在的問題，按照《指引》提出的要求制定工作計劃，對照問題逐項整改，通過完善管理體系、規(guī)范管理流程以及加強風險管理，確保押品管理水平顯著改善。同時，在信貸管理中既應重視抵質(zhì)押品的風險緩釋作用，又不能過度依賴抵質(zhì)押擔保而忽視對客戶的現(xiàn)金流量測算，要平衡好擔保貸款和信用貸款的關(guān)系，在加強抵押貸款管理的同時，合理發(fā)放信用貸款，為實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展提供好金融服務。