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  • 棚改專項債問世 地方債再開“前門”

    蚌埠城投網(wǎng) - 日期:2018-04-13 17:10:24 - 來源:蚌埠城投公司 - 瀏覽:

    棚改專項債問世 地方債再開“前門”

    來源: 財政部網(wǎng)站

     

    開“前門”、堵“后門”,是地方政府債務(wù)管理的重要思路。4月3日,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》(以下簡稱《辦法》),確定試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券,這是繼土地儲備、政府收費公路專項債券之后第三個全國性的中國版“市政收益?zhèn)?rdquo;品種。

      中國版“市政債”迎新品種

      棚戶區(qū)改造是更好解決群眾住房問題的重要舉措。今年《政府工作報告》提出,2018年啟動新的三年棚改攻堅計劃,當(dāng)年開工580萬套。棚改需要資金量較大,以2017年為例,據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)年全國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套,完成投資1.84萬億元。因此,融資問題關(guān)系棚戶區(qū)改造能否順利推進(jìn)。

      兩部門指出,為完善地方政府專項債券管理,規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量,2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點,有序推進(jìn)試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作,探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度,發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

      “棚戶區(qū)改造項目通常都需要幾十億甚至上百億元資金投入,當(dāng)前政府財政撥款、土地出讓金凈收益以及國家政策性銀行貸款等融資方式已顯現(xiàn)出資金規(guī)模不夠、持續(xù)性不足等問題。部分地區(qū)利用棚改形成的土地作杠桿開展大規(guī)?;ㄍ顿Y,可能產(chǎn)生效率不高、風(fēng)險隱匿等問題。而棚改專項債與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng),有利于防范債務(wù)風(fēng)險。”中國財科院副研究員樊軼俠說。

      《辦法》規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市政府為棚改專項債券的發(fā)行主體。

      開“前門”利于防范化解風(fēng)險

      打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),必須嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為,有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

      專家認(rèn)為,試點發(fā)行項目收益專項債券,依靠對應(yīng)項目取得的政府性基金或?qū)m検杖雰斶€,明確了不同專項債券對應(yīng)項目的償債資金來源,有利于鎖定專項債券風(fēng)險范圍,切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。另外,進(jìn)一步開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”,有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,防范財政金融風(fēng)險。

      上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示,本次棚戶區(qū)改造專項債券的發(fā)行,延續(xù)了以往項目收益專項債券的一系列優(yōu)點。“比如,債券募集資金專款專用,資金的安全性強、有利于更好更快推進(jìn)各地的棚戶區(qū)改造工作。行業(yè)主管部門(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)與財政部門共同配合,提高了融資預(yù)算的精確性,控制了全年棚戶區(qū)改造專項債券的總額度,同時加強了對資金的監(jiān)督管理,有利于提高債券資金投資效益。”

      《辦法》要求,試點發(fā)行棚改專項債券的棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源,對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息,實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。棚改專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目。

      此外,《辦法》規(guī)定,棚改專項債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng),原則上不超過15年,可根據(jù)項目實際適當(dāng)延長,避免期限錯配風(fēng)險。

      “《辦法》要求,地方政府結(jié)合項目收益與融資平衡情況等因素,測算提出下一年度棚改專項債券資金需求,這將在較大程度上避免地方棚改中的無序規(guī)劃與過度融資。”樊軼俠說。

      專項債品種將進(jìn)一步豐富

      作為積極財政政策的重要舉措,我國今年預(yù)算安排地方政府專項債券13500億元,比去年增加5500億元。同時,預(yù)算報告在部署2018年工作時指出,穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革,豐富專項債券品種,合理擴(kuò)大專項債券使用范圍。

      近日,財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》,也將“穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項債券管理改革”作為強化地方債管理的一項重點。

      打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)?rdquo;,是近年來我國地方債管理的一項突破性舉措。2017年,全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元,發(fā)行政府收費公路專項債券440億元,同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元。“專項債券管理改革進(jìn)展比較順利,有效發(fā)揮了地方債對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用,有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”鄭春榮表示。

      根據(jù)上述通知,今年要擴(kuò)大項目收益專項債券試點范圍,在優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,按照“合理擴(kuò)大專項債券使用范圍”的要求,創(chuàng)新和豐富債券品種,優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目,積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。

      “穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項債券管理改革,擴(kuò)大項目收益和融資自求平衡的地方政府專項債券試點范圍,是2018年地方政府債務(wù)管理的重要工作之一,棚改專項債券的出臺是其重要舉措??梢灶A(yù)見,其他品種的專項債券也會較快推出。”樊軼俠說。

     

     

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