2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市國資委的大力指導下，市城投公司深入貫徹習近平法治思想，切實履行推進法治政府建設(shè)職責，嚴格按照依法行政工作領(lǐng)導小組關(guān)于推進法治政府建設(shè)的工作部署，圍繞市城投公司“城市建設(shè)總承包商、城市綜合運營服務(wù)商、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體”職能定位，不斷改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，認真落實法治政府建設(shè)各項工作措施，為市城投公司做優(yōu)做強國有資產(chǎn)、助力我市打造“兩個中心”、建設(shè)平安幸福蚌埠提供切實法治保障?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

  一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想

1.將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組重點學習內(nèi)容。2023年初，公司制定了《市城投公司黨委理論學習中心組2023年學習計劃》，將習近平法治思想列入學習計劃，全年召開6次理論學習中心組學習會議，學習《習近平法治思想學習綱要》及中央全面依法治國工作會議精神，吃透精神實質(zhì)，把握核心要義，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為公司法治化管理的生動實踐，全面提高依法執(zhí)政、依法辦事的水平。

2.將習近平法治思想作為教育培訓必訓內(nèi)容。2023年4月，公司黨委理論中心組專題學習全國兩會精神以及習近平總書記在中共中央舉行的民主協(xié)商會上的重要講話，沈明仕董事長主持會議并作總結(jié)發(fā)言，強調(diào)要自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，準確把握兩會關(guān)于國資國企改革方向指導，確保高質(zhì)量完成年度目標任務(wù)。2023年12月，公司邀請安徽財經(jīng)大學法學院陳琛教授開展“貫徹習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”主題講座，陳琛教授系統(tǒng)闡述了憲法法律體系的基本原則、國家憲法日設(shè)立的意義及與習近平法治思想的關(guān)系等主要內(nèi)容，使得與會人員對習近平法治思想有更為深刻的了解。

3.落實第一責任人職責，研究解決重大問題。2023年5月，根據(jù)公司人事變動情況，公司黨委會研究同意調(diào)整法治宣傳教育領(lǐng)導小組，由公司董事長任組長，其他主要領(lǐng)導任副組長，各部門負責人任組員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在風險管理部，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員一名，負責公司法治宣傳教育工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息報送等具體工作。

4.單位主要負責人講法治課。2023年7月，公司各主要領(lǐng)導人結(jié)合建黨紀念日開展習近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)學習，并解讀了黨的二十大精神，特別是對習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體要求和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要指示精神等進行了詳細解讀，勉勵大家嚴于律己，同心協(xié)力謀求公司發(fā)展轉(zhuǎn)型。2023年11月，沈明仕董事長開展《信訪工作條例》學習會，向公司領(lǐng)導班子、中層領(lǐng)導干部解讀了《條例》施行一年多以來的亮點和要點，要求大家提高認識，高度重視信訪工作，不斷優(yōu)化公司信訪工作體制和格局，將《條例》運用到實際工作中，做到內(nèi)化于心，外化于行。

5.積極開展學法用法活動。2023年1月起，為充分發(fā)揮及時跟進學精神，每月初公司法治工作人員以“新法速遞”形式，通過微信群宣傳本月頒布實施或修訂的法律法規(guī)、中央政策，已累計開展12次，并將持續(xù)開展。2023年5月，公司邀請安徽財經(jīng)大學陳琛教授開展了《中華人民共和國民法典》有關(guān)擔保制度的解釋的法律講座。陳琛教授結(jié)合案例解讀了民法典擔保制度司法解釋的新變化，使得與會者對民法典擔保制度司法解釋有了更為清晰的認知。2023年9月，公司黨委會專題學習國務(wù)院新規(guī)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》，會上強調(diào)要深刻認識加強國有企業(yè)參股管理的重要意義，嚴格規(guī)范國有企業(yè)參股管理，推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資產(chǎn)保值增值。2023年10月，公司邀請市住建局物業(yè)科科長高垚結(jié)合《物業(yè)管理條例》開展物業(yè)服務(wù)專題培訓，對全體職工自身綜合素質(zhì)的發(fā)展和物業(yè)服務(wù)意識的提升具有重要意義有助于加大市場拓展力度和公司制度建設(shè)，提升公司服務(wù)品牌。2023年11月，公司邀請安徽財經(jīng)大學張靜教授開展《企業(yè)法律風險防控》法律講座，有助于提升規(guī)范用工管理水平，合理防范法律風險，為公司的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法律保障。

（二）法治政府建設(shè)年度重點工作完成情況

6.2023年度市城投公司重點工作完成情況。公司印發(fā)《關(guān)于做好2023年度工作任務(wù)的通知》，將公司承擔的市級目標考核工作任務(wù)分解到各部室、子公司，強化責任意識，加大協(xié)調(diào)力度，形成層層抓落實的工作格局。同時，將公司2023年度目標任務(wù)工作的完成情況納入各部室、子公司的績效考核，落實第一責任人，并追究工作落實不力責任。目前公司各部室、子公司對承擔的目標考核工作嚴抓緊趕、互相配合、密切協(xié)作，共同推進目標管理考核各項工作任務(wù)完成。

7.打造一流法治化營商環(huán)境工作推進情況。2023年全年按照市發(fā)改委、市市監(jiān)局、市公管局文件要求，及時梳理公司情況，開展排查和自糾工作，并按時反饋意見達5次，有助于推動全面落實市場準入負面清單制度，維護我市營商環(huán)境正常、有序、健康地發(fā)展，切實減輕企業(yè)負擔。

8.2022年度法治政府建設(shè)工作報告按規(guī)定制定并公開。公司于2023年2月3日通過公司網(wǎng)站向社會公開了《市城投公司2022年度法治政府建設(shè)工作報告》，向社會各界展示公司法治建設(shè)的重要舉措，接受社會監(jiān)督，加強對法治政府建設(shè)的宣傳。

9.公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動實施情況。根據(jù)市委依法治市辦《為貫徹落實省委、省政府開展依法推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動部署的通知》，公司認真摸排全面梳理，無公共政策兌現(xiàn)和合同協(xié)議履行存量問題，并已按時報送反饋材料。有助于進一步創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。

（三）依法行政能力建設(shè)情況

10.根據(jù)年度立法計劃安排做好反饋工作。2023年全年按照市司法局、市公管局文件要求，分別對《蚌埠市政府合同管理辦法（征求意見稿）》《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理實施細則（再次征求意見稿）》制定和修改的內(nèi)容，公司認真組織研究，并已及時反饋意見，切實履行義務(wù)。

11.主要負責人定期聽取合法性審查工作，及時研究解決重要問題。作為公司的法治部門，風險管理部每月起草工作例會匯報材料，總結(jié)當月合法性審查工作情況；每季度起草季度總結(jié)報告，匯總當季度合法性審查工作情況，定期向公司領(lǐng)導班子進行匯報，已累計匯報14次。加強“三重一大”決策制度的落實，重大事項決策由公司領(lǐng)導班子會議研究審議，每周定期召開黨委經(jīng)營班子聯(lián)席會、經(jīng)理辦公會，討論重大事宜，紀委、監(jiān)事全程參與決策監(jiān)督。

12.積極出庭應(yīng)訴，認真履行應(yīng)訴職責。市城投公司2023年度的起訴應(yīng)訴案件共計19起，主要涉及房屋租賃合同糾紛、勞動爭議糾紛及建設(shè)工程施工合同糾紛，出庭率100%。

13.尊重生效司法裁判，積極協(xié)助法院執(zhí)行。公司2023年度共有4起協(xié)助執(zhí)行案件，涉及蚌埠市中級法院、蚌山區(qū)法院、禹會區(qū)法院，其中蚌山區(qū)法院要求公司協(xié)助執(zhí)行的通知內(nèi)容，我公司已積極配合執(zhí)行，現(xiàn)該案已有效化解。另3件執(zhí)行案件，公司與相關(guān)法院始終保持良好溝通，及時向執(zhí)行法官反映所涉案件中公司實際情況，力求形成良好院企關(guān)系。

14.設(shè)立公司律師，建立法律顧問制度，公司律師、法律顧問有效開展工作。2023年5月8日，公司法治部門兩名從事法律事務(wù)員工積極響應(yīng)加強公司律師隊伍建設(shè)號召，順利通過安徽省司法廳審批，獲得公司律師執(zhí)業(yè)行政許可，為公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。2023年11月19日，市城投公司與安徽易潤律師事務(wù)所簽訂《聘請法律顧問合同》，由該所指派專職律師擔任我公司法律顧問，參與我公司重要制度、重要合同、重大經(jīng)營事項等重要工作，出具法律意見書及法律分析意見，為我公司合法合規(guī)經(jīng)營提供高效高質(zhì)的法律服務(wù)。

15.公司各類規(guī)范性文件做到應(yīng)備盡備。2023年度，公司制定并印發(fā)《市城投集團“三重一大”決策制度實施辦法》《蚌埠市城市投資控股集團有限公司合同管理暫行辦法》，堅持依法治企、依法經(jīng)營，公司法治化水平得到切實提升。

16.重大請示報告應(yīng)審必審。根據(jù)公司新修訂的合同管理辦法，除風險管理部門制定的制式模板，實行公司合同簽署法律審查全覆蓋，且對于公司出具的重大請示報告，必須征求風險管理部法律意見，確保作出重大決策和開展重大事項前100%通過合法性審查，加強公司對外經(jīng)營投資過程中的風險防控。

17.公司風控部門人員法律知識培訓情況。2023年，公司法治部門嚴格落實有關(guān)單位要求提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力的要求，積極參加市司法局、市公管局、市國資委、市信訪局組織開展的專業(yè)培訓7次，并按時將學習結(jié)果反饋給有關(guān)單位。

（四）法治政府建設(shè)責任落實情況

18.部門法治工作機構(gòu)設(shè)置情況。2023年，法治部門按公司目標任務(wù)安排，制定了《風險管理部全體工作人員崗位職責表》，具體分為：法律事務(wù)崗、宣傳事務(wù)崗、信訪工作崗、風險管理崗、其他工作，有關(guān)工作人員根據(jù)公司發(fā)展需求認真履行崗位職責。此外，2023年5月，根據(jù)公司人事變動情況，公司黨委會研究同意調(diào)整法治宣傳教育領(lǐng)導小組、信訪工作領(lǐng)導小組、平安建設(shè)暨矛盾糾紛排查領(lǐng)導小組，由公司主要負責人任組長，領(lǐng)導小組辦公室均設(shè)在風險管理部，風險管理部負責人具體負責有關(guān)工作實施。

19.組織開展以“八五”普法規(guī)劃為重點的年度法治宣傳教育活動。2023年2月，根據(jù)市法宣辦通知，公司圍繞“八五”普法規(guī)劃，制定并報備年度“普法責任清單”，將中華人民共和國民法典之擔保物權(quán)編解讀、公司法（新修訂）解讀及國有企業(yè)適用、中華人民共和國勞動合同法及相關(guān)實施條例列為年度重點普法內(nèi)容，將“4•15”全民國家安全教育日普法“美好生活·民法典相伴”、七月圍繞黨建紀念日開展黨內(nèi)法規(guī)學習及“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”列入2023年度計劃組織開展的重點普法項目和主題活動，并于2023年2月24日上網(wǎng)公示，日常按該責任清單開展年度普法工作。此外，公司還根據(jù)實際工作需求，結(jié)合“八五”普法要求，開展了多種形式、內(nèi)容豐富的普法宣傳，涉及每月新法速遞、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、平安建設(shè)等內(nèi)容。

  二、存在的問題

對標市委、市政府的決策部署，對標法治政府建設(shè)的新任務(wù)、新要求，公司在法治政府建設(shè)方面還存在短板和弱項：

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想仍需持續(xù)深化、綿綿用力、久久為功

目前法治宣傳工作未能充分深入社區(qū)、走進基層，與社會存在一定程度脫節(jié)，宣傳工作未能走深走實，未能充分擴大法治宣傳工作的覆蓋面、影響力。

（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化需深入推進

推動公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有許多問題，需要進一步規(guī)范公司治理和運行的基礎(chǔ)上，以制度體系建設(shè)和完善運行機制為抓手，圍繞企業(yè)管理和法治建設(shè)，進一步深入探索實踐，大力推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）合規(guī)意識、合規(guī)管理有待加強

少數(shù)部門、子公司仍然存在“先履行，后簽訂合同”的問題；少數(shù)部門、子公司對規(guī)范性文件審查備案報備范圍掌握不準確，還存在漏報補報現(xiàn)象。

三、2024年工作打算

2024年，我公司將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學思踐悟習近平法治思想，錨定法治政府建設(shè)重點任務(wù)，持續(xù)加強公司法治建設(shè)，為公司“兩商一體”職能定位的高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（一）推深做實法治宣傳教育

深入開展 “八五”普法，創(chuàng)新工作方式，增強普法的聯(lián)動性，主動前往社區(qū)開展法治宣傳工作，與社區(qū)形成宣傳合力，切實為法治政府建設(shè)貢獻國企力量。

（二）增強全員法治觀念

開展“全面法律培訓行動”，舉辦“智城講堂”法治講座，根據(jù)各部門、子公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求開設(shè)法律課程，邀請各行業(yè)專業(yè)人員開展專題法治宣講，增強普法實效。

（三）構(gòu)建集團公司合規(guī)風險管理體系

制定實施合規(guī)風險制度，建立風險控制運行機制，進一步提高公司依法決策、依法管理、依法經(jīng)營水平，防范合規(guī)法律風險。

（四）提高合同管理質(zhì)量

合同審查關(guān)口前移，加強對業(yè)務(wù)外包方案、招標文件等的法律審查。把好合同文本質(zhì)量關(guān)，結(jié)合工作需要，補充編制公司常用生產(chǎn)經(jīng)營合同示范文本。強化合同履行過程監(jiān)管,落實合同履約情況動態(tài)跟蹤和履約異常報告制度。

（五）有力維護企業(yè)合法權(quán)益

建立公司重大、重點案件聯(lián)合處置工作機制，拓展維權(quán)廣度和深度，完善與地方政府、公檢法機關(guān)、有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，大力推動案件判后管理。